重鋼搬遷后大渡口老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型調(diào)查
2011-09-26 09:38:15
9月22日隨著重慶鋼鐵集團(tuán)大渡口廠區(qū)軋制出最后一根鋼材，重鋼在重慶主城的生產(chǎn)線全面關(guān)停，因環(huán)保需要整體遷往遠(yuǎn)離主城的渝中城市長(zhǎng)壽區(qū)。重鋼的環(huán)保搬遷改造工程對(duì)于重鋼自身來(lái)說(shuō)是一次轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，而對(duì)于重鋼原所在地重慶大渡口區(qū)來(lái)說(shuō)卻是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
重鋼的環(huán)保搬遷，讓大渡口區(qū)這個(gè)重慶重要的老工業(yè)區(qū)面臨著GDP負(fù)增長(zhǎng)、財(cái)政收入銳減、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等特殊困難和矛盾。然而，自2006年重鋼啟動(dòng)搬遷開始，大渡口區(qū)沒有"等靠要"，而是以"突破交通瓶頸、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)"為三條主線，精心打造"生活品質(zhì)之區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)之城"。到2011年9月重鋼搬遷結(jié)束，大渡口區(qū)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)快速提高，城市環(huán)境明顯改善，百姓的幸福感不斷提升，繪出了一幅老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的絢麗藍(lán)圖。
重鋼是一個(gè)具有百年歷史老鋼鐵企業(yè)，其前身為張之洞成立的漢陽(yáng)鋼鐵廠，1938年因抗戰(zhàn)遷入重慶。1965年，大渡口區(qū)因重鋼的存在而設(shè)立行政區(qū)劃，成為當(dāng)時(shí)重慶市六大城區(qū)之一。
先有重鋼，后有大渡口。40年來(lái)，大渡口區(qū)與重鋼政企相依，重鋼在大渡口區(qū)的發(fā)展中曾有著舉足輕重的作用，大渡口區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值一半以上、財(cái)稅收入三成以上、近兩成的第三產(chǎn)業(yè)年增加值都來(lái)自于重鋼。
然而，隨著城市的發(fā)展，大渡口區(qū)單一的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以重鋼為主的重工企業(yè)所排放的粉塵、二氧化硫也成為重慶主城區(qū)環(huán)境污染的主要源。同時(shí)，位于主城的重鋼也遭遇了環(huán)境限制、土地資源緊缺、交通不便等發(fā)展瓶頸。重鋼搬遷勢(shì)在必行。
2006年，重鋼環(huán)保搬遷改造工程正式啟動(dòng)。這對(duì)于大渡口區(qū)來(lái)說(shuō)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存量和增量的銳減，工業(yè)產(chǎn)值至少減少50%，GDP至少減少了40%，財(cái)政收入至少減少了20%。此外，重鋼主業(yè)搬遷后將有3萬(wàn)人留在大渡口，給大渡口帶來(lái)市政、社保、就業(yè)等方面較大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。
可以說(shuō)，重鋼搬遷讓大渡口區(qū)一時(shí)失去了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的"主心骨"，失去了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托。但是，從城市發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，重工業(yè)搬離城市是遲早都要出現(xiàn)的，更是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，重鋼搬遷對(duì)于大渡口區(qū)來(lái)說(shuō)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。大渡口區(qū)的發(fā)展從此擺脫了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期對(duì)重鋼發(fā)展的依賴性，把握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，也改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。同時(shí)，重鋼搬遷后大渡口區(qū)獲得了大量寶貴的土地資源，可以修建和完善基礎(chǔ)設(shè)施，突破交通瓶頸，擴(kuò)大發(fā)展空間。
重鋼搬遷啟動(dòng)后，大渡口區(qū)加快從老工業(yè)基地向綜合功能完善的主城核心區(qū)轉(zhuǎn)型。重鋼啟動(dòng)搬遷5年來(lái)，區(qū)內(nèi)西城大道、濱江路等一批道路建成通車或加速推進(jìn)；輕軌二號(hào)線、快速公交大渡口段投入營(yíng)運(yùn)，通往全市的公交線路達(dá)到從7條猛增到27條，年吞吐量190萬(wàn)噸的主城第二大碼頭--茄子溪碼頭建成；"五縱五橫"道路交通骨架網(wǎng)絡(luò)初具雛形，大渡口一躍成為主城交通最暢通的城區(qū)。
過(guò)去以重工業(yè)為主的大渡口區(qū)在重鋼搬遷后面臨的最大問(wèn)題就是構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。隨著交通的改善，大渡口區(qū)作為重慶主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，不少大中型企業(yè)紛至沓來(lái)。大渡口區(qū)重點(diǎn)打造建橋工業(yè)園，將其作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主力。5年間，該工業(yè)園聚集了"先進(jìn)制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥食品業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和電子信息業(yè)"五大產(chǎn)業(yè)集群，引來(lái)10家世界500強(qiáng)、10家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，園區(qū)工業(yè)增加值翻了3番多，工業(yè)產(chǎn)值突破100億，獲"中國(guó)最佳投資環(huán)境工業(yè)園"稱號(hào)。
此外，享有"生態(tài)購(gòu)物"美譽(yù)的大渡口商業(yè)步行街一、二期建成，沃爾瑪、義烏商貿(mào)城、新世紀(jì)百貨、美嘉奧特萊斯等一批品牌商家入駐，激活了人氣，也帶動(dòng)全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)2.4倍；龍文鋼材和萬(wàn)噸冷儲(chǔ)兩個(gè)百億級(jí)市場(chǎng)建成，加快了大渡口"百億市場(chǎng)"的占比和建設(shè)速度。
以重鋼為代表的重工企業(yè)的遷出為大渡口區(qū)騰出了大量寶貴的土地資源，化解了城市發(fā)展的用地矛盾。大渡口區(qū)著力搞好重鋼老廠區(qū)、釣魚嘴半島等重點(diǎn)區(qū)域的綜合開發(fā)，發(fā)展高端樓宇產(chǎn)業(yè)，打造高端商務(wù)居住區(qū)、濱江高端住宅區(qū)和會(huì)議中心區(qū)。
大渡口區(qū)以"突破交通瓶頸、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)"為三條主線推動(dòng)發(fā)展，相繼破解了交通、土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等制約城市發(fā)展的難題，為整個(gè)城區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)插上了騰飛的翅膀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
重鋼環(huán)保搬遷改造工程歷時(shí)5年，大渡口區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，GDP增長(zhǎng)了2.6倍，區(qū)級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)2.9倍，萬(wàn)元GDP能耗下降24%，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)31.4%，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)70.7%。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)幅度、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)位列重慶市前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型成效初顯。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了百姓受益。大渡口區(qū)提出，以"宜居、暢通、公園、平安、文化、健康"六個(gè)大渡口建設(shè)為抓手，構(gòu)建重慶的和諧幸福之區(qū)、生態(tài)宜居之城。
大渡口區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)始終走民生導(dǎo)向之路，繼2007年出臺(tái)58項(xiàng)惠民政策后，2010年又推出120項(xiàng)幸福民生工程，堅(jiān)持把一般預(yù)算支出的60%用于改善民生：兒童免疫、婚前檢查、白內(nèi)障治療等全免費(fèi)，"十五分鐘社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療圈"基本成形。同時(shí)，率先啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋、城鄉(xiāng)低保同標(biāo)。
5年來(lái)，大渡口區(qū)建成安置房、藍(lán)領(lǐng)公寓、廉租房等保障性住房179.2萬(wàn)平方米，基本實(shí)現(xiàn)了城市低保住房困難家庭廉租住房保障全覆蓋。同期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民年人均收入分別突破19000元和8800元，年均增長(zhǎng)13.4%和15.4%，"十一五"期間農(nóng)村居民收入增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民。
未來(lái)五年，大渡口將繼續(xù)圍繞"三條主線""六個(gè)大渡口"的工作思路，全力打造"生活品質(zhì)之城、新興產(chǎn)業(yè)之區(qū)"，實(shí)現(xiàn)城市、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。屆時(shí)，大渡口區(qū)將成為重慶主城第二個(gè)核心區(qū)和最宜居的城區(qū)之一。
來(lái)源：新華網(wǎng)
